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安徽省农作物种子突发事件应急预案

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安徽省农业种业函[〔2015〕1151号

安徽省农业委员会关于印发《安徽省农作物种子突发事件应急预案》的通知

市、县(市、区)农业委员会:

为及时解决种子纠纷,防止因种子问题引发突发群体性事件,实现早发现、早报告、早处置、早解决,提高应急处置效率,我委制定了《安徽省农作物种子突发事件应急预案》,现印发给你们。各地要建立健全农作物种子突发群体性事件的预防、快速反应和处置机制,确保农业生产安全,保护农民合法权益,维护农村社会稳定。

安徽省农业委员会

2015年12月21日

安徽省农作物种子应急预案

1总则

1.1编制目的

建立健全农作物种子突发事件的预防、快速反应和处置机制,按照法律、法规和纪律积极应对农作物种子突发事件,做到早发现、早报告、早处置、早解决,提高应急处置效率,保障农业生产安全,保护农民合法权益,维护社会稳定。

1.2编制依据

本计划根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国种子法》、《安徽省种子管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《农业部农业突发公共事件应急预案管理办法》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省突发事件应急预案管理办法》、《安徽省农作物种子突发事件应急预案》、《公务员法》等制定。

1.3事件分类

农作物种子突发事件根据农作物种子突发事件的严重程度、可控性和影响范围分为三个级别,即较重级别(县(市、区)、严重级别(市)和特别严重级别(省)。

1.4适用范围

本预案适用于我省农作物种子引起的应急处理,或因非种子原因涉及农作物种子的应急处理。其他因气候异常、耕作、病虫害、农药和化肥造成产量损失的突发事件不适合本计划。

1.5处置原则

根据《公务员法》的要求,遵循“预防为主、快速反应、有效反应、属地管理”的原则,帮助农民恢复生产,避免矛盾激化,防止恶性或群体性事件。

(1)统一领导。对农作物种子突发事件,省、市、县(区)农委应当统筹安排、协调配合、分级负责、协调应对。省级农业委员会负责启动和处置省级农作物种子突发事件应急预案,市、县(市、区)农业委员会负责?舳痛χ帽鞠角┳魑镏肿油环⑹录痹ぐ浮?

(2)明确责任。根据有关法律法规,县(市、区)农委是农作物种子突发事件的第一责任机构,应提高认识,明确责任,落实任务,细化分工。

(3)预防为主。坚持预防为主、化解矛盾的原则,提高预防农作物种子问题引发群体性事件的意识,落实各项监管和预防措施,做好应对准备。

(4)快速响应。坚持机制完善、反应迅速的原则。建立快速反应机制,加强人力、物力和财力储备,增强应急处理能力,使发现、报告、启动、处置等环节紧密联系,确保及时有效处置。

(5)依法行政。坚持依法管理,加强监督。按照依法行政的要求,推进农作物种子突发事件应急处理的规范化、制度化和法制化,加强监督检查,落实责任追究。

2组织职责

根据工作需要,省农委成立了安徽省农作物种子突发事件应急指挥领导小组(以下简称“省应急指挥领导小组”),统一领导和指挥应急处置工作。在当地政府的领导下,市、县(市、区)级农业委员会成立了应急指挥领导机构

省级应急指挥领导小组由省级应急办公室(以下简称省级种子应急办公室)组成,设在省级种子管理站。省种子应急办公室主任是省种子管理站的主要负责同志。成员是省级应急指挥领导小组成员单位的分管领导。应急办公室的联系电话是0551-。

市、县(市、区)农委还应成立应急指挥领导小组和日常办公室,公开接听电话。

2.4省级种子应急办公室的职责

省级种子应急办公室负责处理省级应急处置指挥领导小组的日常事务和交办工作。主要负责落实省应急指挥领导小组的部署,组织实施相关工作;按照职责分工,协调相关部门开展相关应急工作;研究解决应急工作中的具体问题;联系公安、工商部门依法查处种子质量安全相关事件;根据应急工作需要,成立应急处置工作组和专家组;向省应急指挥领导小组报告工作。

2.4.1应急处置工作组的职责

人员组成:省级种子管理总站为总站,省级农委相关部门参与。

工作职责:负责现场调查了解情况、收集信息、确定事故原因、评估损失程度、安抚群众、提出处置意见、实施应急处置措施、做好调查报告等。

2.4.2专家组职责

人员组成:省种子管理站负责召集全省种子检验、育种、栽培、土壤肥料、植物保护等相关专家。并为特定的紧急事件成立专家组。

工作职责:负责种子取样到现场,进行相关检查、技术鉴定,提出技术报告和补救措施等。

2.5省级应急指挥领导小组成员单位职责

(1)省级种子管理站:负责全省农作物种子突发事件应急组织、信息报告、收集整理相关违法证据、提出处罚建议、组织专家鉴定、组织双方调解、救灾种子联络等工作。

(2)委员会办公室:负责种子突发事件的宣传、媒体协调和新闻发布,联系公安、气象、民政等相关部门。

(3)证监会法律法规办公室负责农作物种子突发事件应急处理的法律指导,审查农作物种子突发事件应急处理的管理方法和制度规范。

(4)作物生产局委员会:组织协调种子、栽培、植保、土壤和肥料等相关技术人员。指导灾区恢复生产;

(5)科委科教司:转基因生物安全管理及相关法律法规解释;

(6)委员会财务部负责协调应急处置所需设施、设备、材料和资金的准备和保障。

(7)纪检监察组(监察室):监督农作物种子突发事件的应急处理,对本级委员会相关机构和人员涉嫌失职、渎职等违纪行为进行调查核实,并提出处理意见;调查核实或监督市、县(市、区)农委系统相关单位和人员涉嫌失职、渎职等违纪行为,提出处理意见。

各市、县(市、区)农委成立的种子应急领导小组主要负责受理本辖区的种子应急工作

辖区内有下列情形之一的,县(市、区)农业委员会应当立即启动县级应急预案:

(一)涉及50户以上或者2000亩以上,造成种子损失30%以上的;

(2)被新闻媒体公开曝光后,引起群众强烈反映未解决的种子问题;

(3)群众已经报道多次,线索很清楚。他们涉嫌生产和销售假冒伪劣种子或未经批准数量超过2000公斤的种子。

(4)种子问题可能造成其他严重后果。

3.3.2严重程度

辖区内有下列情况之一的,市农委应立即启动市级应急预案:

(1)2个县(市、区),涉及100户以上或1万亩以上,因种子造成30%以上损失的;

(2)对县农业行政主管部门的处理结果不满,农民继续投诉,可能发生群体性上访;

(3)新闻媒体的公开曝光引起群众强烈反应,种子问题尚未由当地县(市、区)级农业行政主管部门处理;

(4)种子问题可能造成的其他严重后果。

3.3.3特殊严重度

有下列情况之一的,省农委应立即启动省级应急预案:

(1)清单中反映的3起因同一种子造成30%以上30,000亩以上损失的多重事件;

(2)农民对市农业行政主管部门的处理结果不满,继续投诉,可能发生群体性上访;

(三)新闻媒体公开曝光后,引起社会高度关注,尚未由市农业行政主管部门处理的种子事件;

(4)其他

4应急程序

4.1事件报告

因种子问题可能造成极其严重后果的建立和完善农作物种子应急报告系统。

4.1.1责任报告单位和人员

(1)事故涉及的单位和个人;

(2)各级种子管理机构;

(3)地方各级农业行政主管部门;

(4)种子信息监测点;

(5)其他单位和个人。

任何单位和个人应当及时报告农作物种子突发事件,不得隐瞒、拖延或者谎报,不得妨碍他人报告。

4.1.2报告程序

遵循自下而上的报告原则,紧急情况可以逐级报告。

县(市、区)级农业委员会在接到或发现农作物种子突发事件时,应采取应急措施,并在了解情况后2小时内向同级政府和市农业委员会报告。市农委应当在接到报告后2小时内向同级政府和省级种子管理站报告。省级种子管理站应当在接到报告后2小时内向省农委、省政府等部门报告。在紧急情况下,他们可以向上级报告。必要时,各级农业行政主管部门可以通知同级民政和公安部门。

4.1.3报告要求

(1)初次报告

事故发生地农业委员会应尽可能准确地报告时间、地点、损失大小、作物品种、面积、企业、农民人数、事故原因的初步判断、采取的控制措施等。

(2)阶段报告

事故发生地农业委员会在清楚了解情况并结合新情况后将再次报告。必要时,可以对初始报告进行补充和修订,包括事件的发展变化和处置过程等。

(3)总结报告

事故发生地农业委员会应在事故结束后7个工作日内撰写总结报告。审查事故原因和评估结果,总结已采取的处置措施,并对今后类似事故的预防和处理提出建议。

4.2预处置

县(市、区)农业委员会是事故的主管部门。认真履行工作职责,发挥第一责任主体的作用,明确谁是第一责任主体

4.3启动应急预案

4.3.1分级响应

农作物种子突发事件时,应急指挥领导小组应根据应急办公室报告和应急预案规定发布启动应急预案。县(市、区)级响应先于市级响应,市级响应先于省级响应。

省农委启动省级应急预案后,应急办公室将根据应急预案进行处理。工作人员应在24小时内调动成立“应急处理工作组”和“专家组”。工作组和专家组应首先赶赴现场,协助和指导有关市、县(市、区)农委开展应急处理和群众工作。

市、县(市、区)级应急预案启动后,上级农业委员会应加强监督指导,涉及材料调整等补救措施,上级农业委员会应予以协助。

4.4应急处置的实施

工作组和专家组应根据职责及时开展工作,进一步组织执法人员调查核实情况,依法及时检查该批种子的生产经营档案,查明种子来源和流向,核实涉及的区域,提前做好准备,防止事态进一步扩大。安排种子质量检验部门进行检验,并尽快查明原因。做好安抚和稳定群众工作,组织恢复生产,通过补植补植等补救措施防止进一步损失。违法经营应当依法立案,查明违法事实,核实涉案区域。应当通知涉案的有关区域种子管理部门,必要时应当配合工商、公安、纪检监察等部门。调查事件、原因和相关责任人,分清责任并进行处理。

如种子事件最终演变成群体性事件,应及时向同级政府部门报告,并在农委的配合下,报相关部门应急处理。

4.5紧急放行

当对紧急情况的应急响应结束或影响社会稳定的因素消除时,应急指挥领导小组宣布紧急放行,并书面报告上级应急办公室和农业委员会。

4.6后处理

紧急情况解除后,各相关应急处理成员单位应进一步调查分析事件原因,制定和完善相应的监督处理措施,防止类似事件再次发生。及时分析应急处置过程,提出改进应急处置工作的建议,完成应急处置总结报告。紧急救援后未完成的后续工作由农委内部机关处理,由相关职能部门处理。需要农业部门以外的单位办理的,应当报同级政府指定的有关单位办理。

5应急支持

5.1财务支持

农作物种子应急处置所需的设施、设备、材料和资金以及应急预案的规划、编制、审批、发布、修订、培训、宣传等工作所需的资金由同级财政承担。

5.2信息保障

在应急预案开始至结束期间,省、市、县(市、区)农作物种子应急处理领导机构的各成员单位必须保证信息的畅通、及时和准确,确保有专人负责信息的收集、处理、分析和传递。

5.3技术保证

农作物种子突发事件的技术鉴定必须按照法律法规进行,质量检验等工作由法律机构承担。专家组负责界定专门知识的范围,并提出预防措施和计划。

6监督管理

6.1奖励

完成突出应急任务和停工的单位和个人

市、县(市、区)种子管理部门可以参照本预案,制定当地农作物种子突发事件应急工作预案,做好农作物种子突发事件应急工作。

7.2演练

县(市、区)及以上种子管理部门应定期组织开展农作物种子突发事件应急演练,测试和加强应急准备和响应能力,通过演练发现不足,完善应急预案。

7.3计划解释

本计划由安徽省农业委员会负责解释。

7.4计划实施

本计划自发布之日起生效。

附件

农作物种子应急处置流程图

安徽省农作物种子突发事件应急预案

安徽省农业委员会2015年12月22日发布

打字:侯钦莲校对:王勇印刷150份

(安徽种业信息网)(责任编辑:董闫学)